李金早：将厕所革命推进到全国城乡
——在2016年全国旅游厕所工作现场会上的讲话

    习总书记去年四月一日关于厕所革命作出重要批示之后，各地党政主要领导和各部门负责同志高度重视，全国厕所革命加快推进，社会各方面高度关注、支持参与。鉴于厕所革命之重要、涉及面之宽，我们确定把厕所革命工作会议，放在春节后上班第一天召开，并形成国家旅游局的一项工作机制。去年的今天，我们在桂林召开了同样的会议，此次会议之所以在武汉召开，是由于武汉厕所革命取得了阶段性成果，涌现出了一批先进单位和经验。会议组织大家现场考察的东湖风景区、江汉区、黄陂区的厕所，既有景区的厕所，也有街道的厕所，还有乡村的厕所，代表性很强。特别是黄陂区的乡村旅游厕所建设得很好，管理得也不错，厕所密度比较大、标志也很清晰。难能可贵的是，这些地方的同志对厕所革命的认识很到位，措施很扎实。

各省(自治区、直辖市)旅游委、局的同志参加这次会议。我们还特别邀请了重点旅游城市的政府主管领导和旅游部门负责人参加，目的就是要使这种经验在更大范围来分享，互相借鉴，互相交流。看来会议设计的初衷、预期目标得到了很好的实现。

一、进一步深化对推进厕所革命必要性、紧迫性的认识

2015年发起的全国厕所革命，得到党中央、国务院的高度重视，习近平总书记2015年4月1日和7月17日，分别就厕所革命作出重要批示和指示，十分关注厕所革命进展情况。厕所革命得到各地党委政府和相关部门的大力支持，各地党政主要领导纷纷作出批示。厕所革命得到社会各界的高度认可和参与，得到广大游客和市民的衷心拥护。厕所革命之所以形成全国全面推进的局面，说明厕所革命既是一项旅游基础工程、文明工程，也是一项得民心、顺民意、惠民生的重大民生工程。

据不完全统计，2015年全国建设完工厕所2.2万座，超过年初计划4.6%。去年，厕所革命尽管取得了一些成效，但不可能从根本上全面解决我国由来已久的厕所问题。厕所问题依然是我国旅游业最突出的薄弱环节，依然是我国社会文明和公共服务体系的短板，是我们加快推进厕所革命的依据：首先，我国厕所建设和管理历史欠账非常大，整体水平还很低，延续时间非常长，尤其与我们的东邻日本、韩国差距更加明显。其次，厕所问题是全社会公共服务的薄弱环节，是一个涉及全社会的老大难问题，我国地域辽阔，各地自然环境和发展水平差异很大，各地厕所发展水平差距大。第三，人们对厕所轻视和忽视的问题非常严重，几千年的传统陋习更是根深蒂固，涉及全民如厕文化，要根除此顽疾，任务更为艰巨。日本、韩国乡村的厕所硬件并不高档，但都很干净，游客和市民自觉维护卫生，对比起来令我们汗颜。

在我们的工作中也还存在着许多实际问题和困难，主要有：一是厕所革命涉及旅游、住房建设、国土资源、交通、环保、电力、市政等众多部门，部门之间协调难度较大。二是厕所革命需投入的资金量较大，据估算，仅建设资金需投入达数百亿元，资金短缺问题比较普遍，特别是经济欠发达地区资金缺口较大，资金来源渠道较少，影响厕所建设进度。三是厕所项目建设审批环节较多，手续繁杂。在厕所的规划、立项、审批、用地等方面办理时间较长，影响了厕所建设进度。四是我国西部地区面积辽阔，景区间距大，厕所建设地点远离城镇，缺少给排水管网等配套设施，施工难度大；部分地区水资源匮乏，特别是高寒、山地等地区的厕所建设面临较大困难，取暖、用电、用水等难以保障。五是厕所使用不文明、不爱护设施设备的现象比较突出，如厕人员文明素质参差不齐，厕所用品破损率和易耗品折损率较高。这些都是深入持续推进厕所革命必须加以克服的困难和问题。

厕所问题事关人民群众的生活质量和身心健康，事关中华民族的文明发展进程。厕所虽小，但其重要性怎么强调都不为过，推进厕所革命的紧迫性怎么强调都不为过。我们既要正视和克服困难，又要按照习总书记的重要批示要求，坚定厕所革命的信心，坚决、全面、深入地推进厕所革命，从思想认识、文化观念、政策措施、体制机制等方面进行一系列广泛且深刻的变革。正如习总书记指出的那样：“人民对美好生活的新期待就是我们的工作目标。”我们要想游客和群众之所想，急游客和群众之所急，加快推进厕所革命，全面提升厕所文明，将厕所革命的成果，惠及海内外游客和广大人民群众，通过厕所革命推进中国文明进步。

二、继续发动、持续推进，让厕所革命深入到全国城乡，普及到景区内外厕所革命涉及全社会方方面面，事关广大游客和群众。这是一场深刻的革命，也是一场广阔的革命。只有广泛发动起来，引导全社会支持参与厕所革命，让厕所革命深入到全国城乡的每个角落，深入到每个人心中，厕所革命才能取得成功。

（一）全社会参与。厕所革命是合奏而不是独奏。厕所革命不仅是“旅游厕所革命”，更是全社会的厕所革命。虽然厕所革命由旅游部门主动发起，但厕所革命的持续推进仅靠旅游部门的力量是远远不够的，需要全社会方方面面关注和支持。政府及各相关部门按照各自的职责，切实承担并完成厕所的建设与管理方面的任务；社会经营单位和机关企事业单位厕所要向广大游客和市民免费开放；社会资本要投入到旅游厕所建设与管理中来；企业是推动中国厕所革命的中坚力量。广大企业要主动作为，勇于担当，切实履行社会责任，积极投身于厕所革命；新闻媒体要引导全社会参与、支持厕所革命，形成全社会关注推动厕所革命的氛围。

（二）全域发展。当前，景点旅游模式已经不能适应现实发展的需要，必须过渡到全域旅游模式。厕所作为旅游公共服务供给的代表，也要由景点模式走向全域模式，从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命，让厕所革命深入到全国城乡。

目前，广大农村仍然是厕所革命的薄弱环节。我国农村面积广阔、人口众多，旅游景区大多分布在农村。各地应结合乡村旅游项目建设和旅游扶贫工作，把厕所建设管理作为一项社会公共服务设施的文化符号、民生工程，向农村、向老少边穷地区推进，建造无害化卫生厕所,提高卫生厕所普及率。要注重补上农村的短板，加快数量增长，又要保证质量长效，做到节能节水、保护环境、方便卫生，重点解决“旱厕、孤厕和冰厕”。在北方农村，要采用保温砖、阳光板等保暖、采暖材料，自动冲水泵深埋等措施建设保温厕所,解决户外厕所冬季使用难、游客农户如厕难等问题，以满足游客和群众的如厕需求，改善城乡环境卫生面貌。

（三）全员行动。厕所革命不是少数人的事情，而是全体公民共同的责任，既是厕所建设者、管理者的责任，也是厕所使用者的责任。厕所革命需要广大建设者和管理者付出辛勤汗水，精心建设、勤于管理，让广大游客、群众能够享受到更加便利、人性的如厕服务；厕所革命需要专家，他们是解决厕所问题的行家。要积极吸引专家参与到厕所革命中来，发挥他们的专业优势，解决厕所难题；厕所革命需要人大代表、政协委员来监督，推动加快厕所革命工作的进程；厕所革命需要社会各界人士为厕所建设管理建言献策；厕所革命需要广大志愿者，服务广大游客和群众，宣传文明如厕，提升文明程度；厕所革命更需要广大游客和群众的主动参与，厕所使用者要自觉养成文明如厕的习惯，抵制粗鄙丑陋的如厕行为，形成健康向上的厕所文化。不论境内旅游，还是境外旅游，都应做到文明如厕。只有全社会每一个人都能自觉做到文明如厕了， 厕所革命才能真正落地生根；厕所革命需要人人从我做起，从娃娃抓起，进行终生教育。

三、创新机制，深化厕所革命进程

厕所革命由旅游部门推动发起，正由景区遍及城乡。各级旅游部门要按照习总书记重要批示的要求，更加积极主动，勇于作为，做厕所革命的发动者、参与者、推进者。按照推进全域旅游的总体要求，把厕所革命推向全区域、全社会。当前，要认真做好厕所建设、管理体制创新、工作机制创新、厕所技术创新、加强考核和舆论监督、普及厕所革命知识和文明如厕理念，不断推进厕所革命。

(一)体制要创新。进一步完善“以商建厕、以商管厕、以商养厕”机制，通过市场化模式进行厕所建设管理，鼓励通过承包经营、授予商业广告经营权、由企业冠名赞助等方式，推动旅游厕所长效化、常态化管理；全面改革“政府建设+政府管理”模式，鼓励政府以相应的土地、资金、税收等配套措施来支持厕所管护“商业化”“市场化”运作。推动各地通过PPP等模式，吸引社会资本参与厕所建设管理工作。鼓励通过购买服务、委托经营等方式，积极引进专业厕所管理公司进行管理和连锁经营，提升厕所建设管理水平；要积极推进厕所管理认养机制，通过机关、企业、学校、社会团体甚至个人自愿提供经费或人力，协助厕所管理单位对其认养的厕所进行维护与管理。

（二）工作机制要创新。一是要探索建立厕所革命工作协调机制。厕所的建设与管理，涉及旅游、住房建设、环保、市政、环卫等众多部门。厕所革命要坚持政府统筹、属地管理的基本原则，按照“市场化、社会化”的基本思路和改革方向，在规划、建设、管理、运营等各个环节，探索体制机制改革与创新，建立工作机制，形成工作合力，解决厕所短缺和管理不善的问题。二是要探索建立全民参与机制。厕所革命是一项庞大的社会工程，需要全民行动。要建立机制，鼓励企业和社会团体积极参与厕所建设管理，鼓励各界人士为厕所建设、管理出谋献策、建言献力，鼓励居民、游客积极监督，制止不文明如厕行为。三是探索建立工作合作机制。从2016年起，国家旅游局将与盖茨基金会开展战略合作，共同推进中国厕所革命。未来，国家旅游局与盖茨基金会合作的领域主要是厕所技术创新和厕所管理体制创新，包括联合举办厕所技术大赛、厕所技术展览，联合举办厕所技术、管理等方面的国际研讨会，推动适合中国国情的技术和产品在旅游厕所建设管理中的试用和推广。我们已经成立了“中国厕所革命推进联盟”，接下来还要成立“国际厕所革命促进联盟”，通过系列举措，不断扩大厕所革命的国际影响力。

（三）技术要创新。当前，厕所技术是影响厕所革命进展的难题。2016年，我们将实施厕所革命技术创新行动，重点解决厕所技术问题。要通过组织开展厕所技术大赛和厕所技术展，探索适合旅游服务接待单位使用的厕所技术，鼓励节水、节能先进技术和能使污物自然化解的先进技术的应用，探索解决高原寒冷地区厕所的防冻问题、缺水地区厕所的冲洗问题等，解决并逐步消灭“旱厕、冰厕、孤厕”。要鼓励企业进行技术革新，各地要示范推广节水节能的典型技术。

（四）加强工作考核。各地要制定工作考核办法，加强对厕所革命工作考核，要表彰厕所革命体制机制创新、技术革命、管理革命等方面有新进展、新突破的地方和企业，同时曝光一些行动迟缓、效果不佳的地方和企业。组织人大代表、政协委员和社会监督员对厕所革命工作进行专题视察；组织专家对口检查，交叉检查；通过线上、线下问卷调查等形式，开展旅游厕所游客评价调查，推动对所有厕所编号挂牌工作，设置意见簿， 接受市民和游客监督；要把厕所革命作为评估旅游工作业务水平的一项重要内容，对于超额完成任务的，将在评估中加分；各地在旅游发展基金使用上要体现奖优罚劣原则，对检查情况好的地区给予奖励，下一年度增加旅游发展基金支持力度，对检查问题较多的地区，减少或取消下一年度旅游发展基金支持；要继续把旅游厕所是否达标作为A级景区、星级饭店评定的重要内容，并实行厕所考核不达标一票否决制。

（五）加强舆论监督。发挥舆论的监督作用。继续实施“厕所革命万里行”主题宣传活动，联合新闻媒体进行系列的基层调研采访活动和追踪报道，大力宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，对旅游厕所建设管理行动进展不快、问题较多的地区和“脏乱差”的旅游厕所要在主流媒体上公布，督促相关部门尽快改进。要像反对“四风”一样，整治不文明如厕的各种顽疾陋习，鼓励互相监督，批评和制止不文明的如厕行为。

（六）加大宣传引导力度。通过组织一系列活动，进一步普及厕所革命知识，普及文明如厕的理念。要在“4.1中国厕所革命日”“世界旅游发展大会”“5.19中国旅游日”“11.19世界厕所日·中国厕所革命宣传日”等重大旅游活动和国庆、春节、暑期等重要时间节点上，引导媒体加强对旅游厕所工作的宣传报道，在全社会掀起关注厕所革命的舆论热潮，助推厕所革命深入开展。通过优秀文化进农村、社区、学校、企业、家庭、景区等方法，使公众和游客提高对厕所文化和如厕文明的认识。通过舆论引导，教育广大游客树立良好的生活习惯，养成健康文明的生活方式和旅游方式，自觉爱护厕所设备和卫生。提倡社会经营单位和机关企事业单位厕所向广大游客免费开放,营造积极向上、卫生健康、文明进步的厕所革命良好氛围。