“三步走”战略的基点，就是承认我们仍然处于对资源依赖程度较高的粗放型旅游大国发展阶段。立足于粗放型旅游大国的现实，要实现建成世界旅游强国的目标，自然需要对任务、路径、举措做出系统部署

   刚刚闭幕的2017年全国旅游工作会议提出，我国将在2040年迈入世界旅游强国行列，为此将实施“三步走”战略。细细思忖这“三步走”战略，可谓意味深长。

   这是对我们既往成就和面临现实的理性审视。众所周知，改革开放以来，尤其是20世纪90年代中后期至今，我国旅游业一直保持着高于国民经济和世界旅游经济平均水平的增速，投资规模、产业主体和消费总量都在持续、快速增长。尤其是在国民经济增速放缓、结构转型的经济新常态下，旅游的喜人形势更激发了各方的热切关注。

   然而不得不承认，作为产业，我们的旅游发展方式仍是粗放的，一头靠资源、资本和要素的大量投入，一头靠国民旅游需求的不断释放。从全国来讲，我们的旅游竞争力提升滞后于产业规模和影响力的扩大，产业效率、产品质量和游客体验仍有极大改善空间。

   “三步走”战略的基点，就是承认我们仍然处于对资源依赖程度较高的粗放型旅游大国发展阶段。旅游粗放发展的阶段特征、旅游大国而非强国的现实是我们必须要面对的事实。正视并明确指出这一事实，坦率地说，是需要一定勇气的，特别是在经济步入新常态而旅游业高歌猛进的当下，做出如此判定，尤其难得，也格外必要。

   这涉及旅游业中长期和近期发展的系统部署。立足于粗放型旅游大国的现实，要实现建成世界旅游强国的目标，自然需要对任务、路径、举措做出系统部署。

   笔者认为，实施“三步走”战略冠以始终的主线是提升旅游的综合效益、提高国民的生活品质、提高中国的国际影响力。这就涉及近期和中长期发展的方方面面。要实现到2020年建成比较集约型旅游大国、2030年建成较高集约型旅游大国、2040年建成世界旅游强国的目标，在目前的分析基础上，还需要对目标体系、任务分解、实施路径、具体措施做出更加系统、更加详细的谋划和部署，需要和“十三五”旅游发展规划乃至更长期的发展规划相衔接，需要各个地方和相关领域的呼应。

   实施“三步走”战略需要旅游发展导向和产业体系的整体转变。一个产业，其发展方式是粗放还是集约，既是历史和现实等客观因素所决定的，也有政策和行业主动作为的空间。要转变发展方式，还需要有发展理念、考核指标、产业体系、企业运行、市场选择的整体配合。要实现这一转变，不能再以规模论英雄，不能单纯追求铺摊子，不能以旅游GDP为唯一甚至主要导向，而应该更加强调质量、效益以及要素和资源的综合利用；需要在政策引导、激励机制、配套措施方面，鼓励开发方式、业态类型、商业模式、服务方式等的创新，降低旅游发展对要素投入的依赖和消耗；需要摒弃过去只看到经济成本而忽视社会成本和生态成本的做法，以经济、社会和生态的综合最优来衡量发展结果。这自然也意味着旅游统计体系、地方政府考核体系、行业评价体系的转变。坦率地说，这种转变并非易事，甚至可以说，任务十分艰难。

   实施“三步走”战略需要中国旅游业所有参与者的共同努力。一个国家，究竟是世界旅游大国还是世界旅游强国，既可凭借客观指标体系加以评判，更得依靠各方主体的切身感受。世界旅游强国目标的实现，依赖于旅游发展理念、治理体系、基础设施、公共服务的现代化，依赖于大批综合实力强、创新能力强、充满生机和活力、具有社会责任感的旅游企业，也依赖于文明水平持续提升、综合素质不断增强的广大国民。

   要成为世界旅游强国，需要在既有资源优势和市场优势的基础上，通过资源、市场与资本、管理、人才等各方面要素的结合，在公共政策、商业模式、企业经营、对外投资、服务水平等各方面形成是世界性的引领和系统性的样本输出，需要在旅游发展理念、发展方式、商业模式、服务标准、理论研究等方面对全球做出更大贡献，拥有更大话语权。显然，实现这一目标，任重道远，需要所有参与者的共同努力。